政曰民者贤不肖之杖也贤不肖皆具焉（贤者徳行之名不肖者顽嚚之谓夫贤与不肖见于行此二者同出于性而异名皆杖于最灵各有定分矣天下之广黎庶之众贤与不肖自皆具焉）故贤人得贤不肖人休焉（言贤者不自求进而材为时须王者必任贤人所以得也不肖者非自求退而行无所取不登政事是以休废也）杖能侧焉（有过人之智必矜其能恃能矜智必违道轻躁所至危僻故曰杖能侧焉）忠信饰焉（懐尽忠之节必修于道修身贵真履行务实由于正路礼义仁信以文饰其身也故曰忠信饰焉）民者积愚也（冥然无知愚之谓也）虽愚明主撰吏焉必使民兴焉（言明主推心于人以取良吏而不独任也）士民与之明上举之（得于众心善于政事上所以举用之也）士民苦之明上去之（如苦人者贤愚之间政既不与所以斥去之也）故王者取吏不忘必使民唱然后和（人主总羣谋以观众知明以探风声察于下言以求得失取贤人以宣政化推已取贤唯圣者能之）民者吏之程也（程法式也知之在下是故取吏之法式察之于众庶人者若之也）察吏于民然后随（人与之主举之人若之主去之此随之也）政曰民者至卑也（极卑下也）而使之取吏焉必取所爱（圣主不违人以独用也）故十人爱之则十人之吏也百人爱之则百人之吏也千人爱之则千人之吏也万人爱之则万人之吏也（自此已上皆言人之情好之徳行各有所爱乐之多少殊别也）故万人之吏撰卿相矣（人爱之多则必堪为政事赫赫师尹民具尔瞻主之所拔不可失贤也）卿相者诸侯之丞也（卿相者人主之杖故为诸侯之丞也）故封侯之土秩出焉（贤者得之列土封疆得自家臣故曰秩出焉）卿相者侯之本也（政之兴亡在于卿相得贤者和辑失贤者妬散故为侯之职在卿相也）